Oleh Huw Roberts
Pada bulan Juli 2024, Shanghai menyelenggarakan Konferensi AI Dunia tahunannya, yang mempertemukan para pakar, pelaku bisnis, dan pemerintah terkemuka untuk memamerkan teknologi mutakhir, mengeksplorasi tren AI masa depan, dan mempromosikan kerja sama global. Untuk pertama kalinya, konferensi tahun 2024 mengedepankan pertanyaan tentang tata kelola AI global, dengan pemerintah Shanghai menggunakan upacara pembukaan untuk menerbitkan Deklarasi Shanghai tentang Tata Kelola AI Global.
Deklarasi Shanghai adalah dokumen singkat yang kurang terperinci selain penekanan tingkat tinggi pada pemeliharaan keamanan AI dan promosi kerja sama global yang inklusif. Jika dibaca secara terpisah, dokumen ini tidak terlalu penting. Namun, dokumen tersebut harus dipahami dalam konteks dorongan yang lebih luas dari pemerintah Tiongkok untuk menguraikan dan mulai menerapkan visi tata kelola AI global.
Upaya ini dimulai pada Oktober 2023, ketika Presiden Tiongkok Xi Jinping menyampaikan pidato utamanya pada upacara pembukaan Forum Sabuk dan Jalan Ketiga untuk Kerja Sama Internasional untuk mengemukakan visi Tiongkok — Prakarsa Tata Kelola AI Global. Dokumen tersebut menekankan bahwa AI harus dikembangkan demi kebaikan umat manusia, dengan tetap menjunjung tinggi prinsip saling menghormati dan kesetaraan. Tak lama kemudian, Tiongkok mengusulkan resolusi untuk meningkatkan kerja sama internasional dan pengembangan kapasitas untuk AI, yang diadopsi dengan suara bulat oleh sidang ke-78 Majelis Umum PBB.
Seperti Deklarasi Shanghai, Inisiatif Tata Kelola AI Global, dan resolusi PBB tidak jelas, tetapi tema-tema umum dapat diidentifikasi di seluruh dokumen ini. Khususnya, Tiongkok mendukung pendekatan tata kelola AI yang berpusat pada PBB dan memposisikan dirinya sebagai pendukung negara-negara berkembang dengan menekankan pentingnya transfer teknologi dan tata kelola yang inklusif.
Mengingat tujuan Tiongkok untuk menjadi pusat inovasi AI utama di dunia pada tahun 2030, penelitian AI-nya yang terkemuka, kematangan inisiatif tata kelola AI domestiknya, dan upayanya untuk menjadi 'pembuat norma' internasional di bidang kebijakan lainnya, tidak mengherankan bahwa beberapa komentator menganggap inisiatif tata kelola AI global baru-baru ini berasal dari posisi yang kuat. Dari perspektif ini, Tiongkok adalah kekuatan AI terkemuka yang secara proaktif mencoba membentuk lanskap tata kelola yang muncul sesuai dengan ideologi politiknya.
Argumen ini ada benarnya. China adalah pengembang, eksportir, dan regulator AI terkemuka di dunia, yang tidak diragukan lagi menempatkannya pada posisi yang berpengaruh secara internasional. Namun, pemeriksaan yang lebih cermat terhadap konteks yang lebih luas mengungkap kelemahan politik dan teknologi utama yang menjadi inti upaya China baru-baru ini untuk memainkan peran yang lebih tegas dalam tata kelola AI global.
Pertama, selama lima tahun terakhir, banyak organisasi internasional dan antarpemerintah seperti UNESCO, OECD, dan G7 telah menerbitkan prinsip tata kelola AI dan dokumen panduan. Sebagian besar inisiatif dipelopori oleh negara-negara Barat, terkadang dengan maksud khusus untuk mengecualikan Tiongkok. Karena itu, Tiongkok telah memainkan peran yang sangat marjinal dalam tata kelola AI global, dengan beberapa komentator Tiongkok berpendapat bahwa banyak inisiatif yang ada merupakan upaya Barat untuk secara pre-emptif mendikte nilai-nilai yang sesuai untuk mengatur AI.
Kedua, peluncuran ChatGPT dan model bahasa besar lainnya pada akhir tahun 2022 dan awal tahun 2023 mengejutkan para pembuat kebijakan, termasuk dari Tiongkok. Hal ini menyebabkan meningkatnya kekhawatiran atas ancaman yang ditimbulkan oleh teknologi baru ini terhadap stabilitas politik, dengan Tiongkok segera melarang ChatGPT dan menerapkan proses persetujuan yang ketat bagi perusahaan AI domestik yang ingin merilis model bahasa besar yang dapat diakses publik.
Ketiga, rilis ChatGPT mengalihkan diskusi tentang tata kelola AI global dari percakapan yang relatif pinggiran menjadi prioritas kebijakan bagi para pemimpin global, dengan Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres membentuk Badan Tingkat Tinggi PBB untuk AI dan Perdana Menteri Inggris Rishi Sunak menyelenggarakan KTT Keamanan AI.
Gabungan dari faktor-faktor ini berarti bahwa pada awal tahun 2023 para pembuat kebijakan Tiongkok semakin khawatir tentang potensi bahaya dari sistem AI mutakhir, sementara juga menghadapi risiko semakin terpinggirkan dalam diskusi AI global yang berkembang pesat. Oleh karena itu, upaya Tiongkok baru-baru ini untuk membangun dan mempromosikan visi tata kelola AI global harus dipahami sebagai respons reaksioner terhadap perkembangan teknologi dan politik, bukan sekadar unjuk kekuatan secara proaktif.
Masalah utama dengan visi reaksioner ini adalah bahwa retorika dan kenyataan tidak sesuai. Sementara Tiongkok mengkhotbahkan inklusivitas, tindakan yang telah diambilnya sebagian besar berfokus pada membangun kemitraan untuk melawan dominasi Barat yang dirasakan dalam AI, baik melalui BRICS atau dengan G77. Hal ini dapat dipahami mengingat realitas geopolitik. Meski begitu, penolakan Tiongkok untuk menandatangani perjanjian global yang disajikan pada KTT Keamanan AI Seoul awal tahun ini dapat diartikan sebagai tanda keengganan untuk terlibat secara berarti dalam inisiatif internasional yang tidak dipimpin oleh Tiongkok atau Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Pendekatan semacam itu akan sangat merugikan upaya tata kelola AI global. Perserikatan Bangsa-Bangsa tentu akan memiliki peran dalam mengatur AI mengingat inklusivitas dan legitimasinya. Namun, sifat teknis dan tujuan umum AI, dikombinasikan dengan 'kebuntuan' yang dihadapi PBB, menjadikannya lembaga yang tidak cocok untuk menangani banyak masalah tata kelola yang mendesak terkait dengan AI.
Agar inisiatif tata kelola AI global berhasil, keterlibatan pragmatis antara Tiongkok dan Barat dalam berbagai lembaga sangatlah penting. Kegagalan untuk melakukannya akan mengakibatkan inisiatif yang menjanjikan menjadi terhambat dan fragmentasi ekosistem tata kelola AI global. Hal ini akan merugikan semua pihak.
- Tentang penulis: Huw Roberts adalah Associate Fellow di RUSI dan peneliti doktoral di Oxford Internet Institute, Universitas Oxford.
- Sumber: Artikel ini diterbitkan oleh East Asia Forum