Oleh Tapan Bharadwaj
AS dan Uni Eropa baru-baru ini mengumumkan tarif yang bersifat menghukum untuk kendaraan listrik (EV) dan impor peralatan energi bersih lainnya dari Tiongkok. Kanada akan segera menyusul. Barat jelas bertekad untuk menantang dominasi Tiongkok dalam energi bersih dengan segala cara yang memungkinkan. Siklus aksi-reaksi ini melibatkan Tiongkok yang mengambil keputusan tertentu, yang kemudian memicu respons oleh para pelaku Barat. Apa arti dominasi Tiongkok dalam praktiknya? Bagaimana tanggapan Barat? Apa arti tarik menarik ini bagi transisi energi bersih global?
Mengungkap Dominasi Tiongkok
Tiongkok mendominasi transisi energi bersih global pada tiga tingkat: produksi energi bersih dan penerapan teknologi rendah karbon; pembuatan peralatan energi bersih; dan pembuatan kendaraan listrik. Tiongkok meningkatkan produksi energi terbarukan dan menerapkan teknologi rendah karbon. Teknologi ini meliputi tenaga angin dan tenaga surya fotovoltaik (PV), yang masing-masing menyumbang 440 GW dan 610 GW dari total kapasitas pembangkitan 2917 GW pada tahun 2023. Tiongkok memasang 76 GW tenaga angin dan 216 GW kapasitas tenaga surya PV pada tahun 2023 saja. Pada tahun 2021, perusahaan Tiongkok menduduki delapan dari sepuluh posisi teratas dalam peringkat perusahaan tenaga surya global. Jumlah kapasitas tenaga surya yang ditambahkan pada tahun 2023 melebihi jumlah semua penambahan kapasitas dalam sejarah sebagian besar negara. Contoh dari negara lain dengan total penambahan kapasitas hingga tahun 2023 adalah 157 GW di AS, 81 GW di India, 75 GW di Jerman, dan 15 GW di Inggris.
Perusahaan-perusahaan Tiongkok menyumbang 71 persen modul surya, 78 persen sel surya, dan 66 persen polisilikon di sektor manufaktur energi surya global. Mereka juga merupakan 60 persen dari total kapasitas produksi turbin angin dunia (163 GW) pada tahun 2023. Empat produsen peralatan asli (OEM) turbin angin Tiongkok berada di peringkat lima teratas di seluruh dunia. Tiongkok merupakan rumah bagi 90 persen sumber daya tanah jarang dunia, tetapi hanya menambang 23 persen bahan baku yang dibutuhkan untuk produksi baterai di dalam negeri. Namun, Tiongkok merupakan 73 persen dari total produksi baterai lithium-ion hilir dan sudah mengendalikan midstream, dari penyempurnaan hingga manufaktur lebih lanjut. Sudah, dan sebagai hasilnya, Tiongkok menyumbang 70-80 persen dari pangsa produksi global.
Tiongkok telah menginvestasikan US$230,8 miliar untuk mengembangkan industri kendaraan listriknya. Pada tahun 2023, Tiongkok, AS, dan Eropa menyumbang 95 persen pangsa penjualan kendaraan listrik global, dengan kontribusi Tiongkok sebesar 60 persen. Tiongkok sudah menjadi pasar kendaraan listrik terbesar di seluruh dunia. Pada tahun 2022, Tiongkok menjual 6,8 juta kendaraan listrik. Pada tahun 2023, hampir 8,4 juta mobil listrik baru terdaftar di Tiongkok. Tiongkok juga telah mengekspor sekitar 1,2 juta kendaraan listrik ke seluruh dunia. Secara keseluruhan, jumlah tersebut mencapai 60 persen dari penjualan kendaraan listrik di seluruh dunia pada tahun 2023. Lebih jauh, Beijing kini telah menurunkan harga kendaraan listrik secara drastis, sehingga menciptakan skenario mimpi buruk bagi para pesaing di Eropa dan AS.
Mengungkap Respons Barat
Respons kolektif Barat ditujukan untuk melindungi pasar domestik masing-masing, meskipun mereka tampak khawatir tentang masuknya China ke pasar luar negeri juga. Para pelaku Barat berkonsentrasi pada peningkatan pemasangan energi bersih, menaikkan tarif impor China, melindungi produsen dan pasar dalam negeri, dan yang terpenting, menerapkan undang-undang untuk memutus dan mengurangi risiko produksi dalam negeri.
Tarif AS untuk kendaraan listrik China akan meningkat empat kali lipat tahun ini, dari 25 menjadi 100 persen, untuk melindungi produsen Amerika dari praktik perdagangan China. Serangkaian tarif AS terbaru juga akan berlaku untuk baterai kendaraan listrik dan sel surya. UE telah mengenakan tarif hukuman hingga 38 persen pada impor kendaraan listrik dari China, menuduh Beijing melakukan subsidi “tidak adil” yang menciptakan kelebihan kapasitas, mendistorsi pasar, dan merugikan perusahaan-perusahaan UE. Sementara itu, Kanada telah mengidentifikasi “respons kebijakan potensial” terhadap praktik perdagangan China. Selama pertemuan menteri keuangan G7 di Italia, Menteri Keuangan AS Janet Yellen mendesak AS dan Eropa untuk menanggapi kelebihan kapasitas industri China dengan “cara yang strategis dan terpadu” untuk menjaga agar produsen di kedua sisi Atlantik tetap bertahan.
AS telah mengesahkan beberapa undang-undang, seperti Undang-Undang Pengurangan Inflasi, untuk meningkatkan permintaan kendaraan listrik dengan memberikan keringanan pajak hingga US$ 7.500 per kendaraan, tergantung pada kondisi manufaktur tertentu, termasuk persyaratan sumber material. Dikombinasikan dengan undang-undang Entitas Asing yang Menjadi Perhatian, undang-undang ini menargetkan industri baterai litium dan berupaya melepaskan diri dari dominasi Tiongkok. Kemitraan Keamanan Mineral AS dan Undang-Undang Bahan Baku Kritis UE juga dimaksudkan untuk melindungi pasar mereka dengan melepaskan diri dan mengurangi risiko industri dalam negeri dari ekspor Tiongkok.
Implikasi bagi Energi Bersih
Tiongkok telah menawarkan subsidi besar kepada produsen, memberi insentif kepada publiknya untuk mengadopsi sumber yang lebih bersih, dan melakukan investasi skala besar dalam teknologi dan R&D. Hal ini diakui telah membantu mempercepat transisi energi global. Namun, langkah-langkah yang sama ini juga telah menyebabkan dominasi Tiongkok di sektor ini, yang menciptakan persaingan geopolitik dalam energi dengan barat. Tiongkok, AS, dan UE yang bersaing untuk mendominasi pasar barang-barang energi bersih dapat dengan sangat baik menunda transisi energi global. Untuk mendapatkan keuntungan strategis, kedua kelompok pelaku, yaitu Tiongkok dan AS serta UE, akan berusaha memastikan rantai pasokan bahan baku penting yang aman bagi mereka sendiri tetapi rentan terhadap orang lain, sehingga membuatnya tidak stabil bagi semua orang. Persaingan yang ketat juga dapat mengakibatkan praktik penambangan yang tidak aman yang mengurangi biaya tetapi berisiko menimbulkan kerusakan lingkungan yang parah.
Untuk melakukan koreksi arah, Cina harus melihat kebijaksanaan dalam berinvestasi di perusahaan-perusahaan Barat untuk mendorong pengembangan teknis mereka. Sementara itu, Barat harus mengakui kebijaksanaan pelonggaran tarif dan perang dagang yang dilancarkan terhadap impor energi bersih Cina.
- Tentang penulis: Tapan Bharadwaj adalah Peneliti Senior pada Program Penelitian Tiongkok (CRP) IPCS.
- Sumber: Artikel ini diterbitkan oleh IPCS