Oleh Emmie Hine
Amerika Serikat dan China bersaing ketat dalam perlombaan untuk mengembangkan kecerdasan buatan (AI). Sementara Beijing berupaya untuk memimpin dunia pada tahun 2030, pendekatan Washington dan persaingan AS-China bergantung pada hasil pemilihan presiden AS tahun 2024 antara Demokrat Kamala Harris dan Republikan Donald Trump.
Tiongkok terus maju dalam pengembangan dan regulasi AI-nya. Meskipun menghadapi hambatan dari sanksi chip AS dan kekhawatiran bahwa persyaratan regulasi dapat menghambat inovasi, pemerintah Tiongkok telah terbukti bersedia untuk mengubah aturannya guna mendorong pembangunan dan stabilitas sosial. Kemajuan AI Tiongkok kemungkinan akan terus berlanjut. Meskipun tertinggal dalam banyak metrik, Tiongkok memegang mayoritas paten AI global, dan model bahasanya yang besar mulai menduduki puncak beberapa papan peringkat internasional.
AS sangat bergantung pada regulasi mandiri dan kepatuhan sukarela untuk mengatur industri. Pendekatan tata kelola AI pemerintahan Biden tidak terlalu ketat dalam hal legislasi yang berdampak pada sektor swasta. Namun, pendekatan ini telah menetapkan arahan terperinci kepada lembaga federal untuk praktik terbaik dan mengembangkan pedoman, yang meneruskan narasi yang berpusat pada masyarakat dan berbasis hak asasi.
Dokumen tata kelola AI andalan Washington — Oktober 2023 Perintah Eksekutif tentang Pengembangan dan Penggunaan Kecerdasan Buatan yang Aman, Terjamin, dan Dapat Dipercaya — mengambil pendekatan menyeluruh terhadap pengembangan AI. Pendekatan ini bertujuan untuk mempromosikan penggunaan AI di seluruh pemerintah federal, mendorong inovasi, melindungi hak-hak sipil, dan memperkuat kepemimpinan AS di panggung internasional. Meskipun Harris mungkin mendukung regulasi AI yang lebih konkret, undang-undang apa pun akan memerlukan upaya mengatasi kebuntuan kongres. Pemerintahan Harris di masa mendatang kemungkinan akan melanjutkan pendekatan Biden yang relatif lunak untuk mengekang industri AI.
Satu-satunya persyaratan sektor swasta dalam perintah eksekutif Biden mengharuskan pengembang model perintis dan perusahaan dengan kluster komputasi besar untuk membuat laporan kepada pemerintah federal. Namun, hal itu masih menghadapi kritik dari beberapa pihak di Silicon Valley.
Sementara banyak perusahaan rintisan AI dan perusahaan Big Tech menyetujui perintah eksekutif AI, platform Partai Republik 2024 telah memperoleh dukungan dari tokoh-tokoh terkemuka yang menolak segala upaya untuk mengatur AI, termasuk Marc Andreessen dan Elon Musk. Platform tersebut berjanji untuk mencabut perintah eksekutif yang 'berbahaya' tersebut demi 'Pengembangan AI yang berakar pada Kebebasan Berbicara dan Kemakmuran Manusia' dan mengklaim bahwa arahan Biden 'menghambat Inovasi AI' dan 'memaksakan ide-ide sayap kiri yang radikal' pada pengembangannya.
Sekutu Trump telah menyusun perintah eksekutif baru untuk 'Jadikan Amerika yang Pertama dalam AI' melalui upaya besar-besaran teknologi militer dan penghapusan 'peraturan yang tidak perlu dan memberatkan'. Tidak jelas peraturan apa yang dianggap 'memberatkan' oleh Partai Republik. Banyak langkah pemerintahan Biden adalah tentang pengumpulan informasi untuk menilai bagaimana pemerintah dapat menggunakan AI secara efektif dan mengevaluasi standar dan alat baru apa yang diperlukan. Kurangnya informasi dan standar akan menghambat kemampuan pemerintah AS untuk menerapkan AI.
Mencabut perintah eksekutif Biden kemungkinan akan berdampak minimal pada sektor swasta karena hanya perusahaan yang mengembangkan model terbesar yang terkena dampak dan persyaratan pelaporan dibangun di atas langkah-langkah keamanan siber dan pengujian yang sudah dilakukan perusahaan.
Sebaliknya, pencabutannya akan menghambat upaya untuk mempromosikan hak-hak sipil, kesetaraan, dan nondiskriminasi dalam pengembangan AI. Kebijakan Republik juga pada akhirnya akan mempersulit proses visa yang penting untuk menarik bakat asing. Ini mungkin sesuai dengan tujuan kebijakan Trump lainnya — memisahkan diri dari Tiongkok. Platform Republik ingin mengamankan independensi strategis dari Tiongkok, mungkin melalui tarif besar-besaran. Inisiatif 'Proyek 2025' yang terkait dengan pemerintahan Trump ingin mengakhiri keterlibatan ekonomi dengan Tiongkok. Ini akan merugikan industri semikonduktor kedua negara, keterlibatan bakat, dan hubungan secara keseluruhan.
Perusahaan AS yang menjual chip yang kurang canggih dan yang melakukan pemrosesan chip akhir di China akan terpukul, seperti halnya perusahaan China yang membuat 'chip lama' yang lebih mendasar untuk ekspor, tetapi dampak relatif pada masing-masing ekonomi tidak jelas. Menghambat bakat AI China untuk pindah ke Amerika Serikat akan menjadi tujuan yang sangat besar, karena peneliti kelahiran China merupakan 38 persen dari peneliti AI AS teratas. Menjauhkan kumpulan bakat unggul China dari Amerika Serikat akan menghambat inovasi AS sekaligus mendorong pengembangan AI di China.
Dialog, bukan pemisahan, sangat penting untuk menghindari ketegangan yang dapat menyebabkan konflik yang lebih luas. Meskipun kebijakan Demokrat tidak bersahabat dengan Tiongkok, ia telah menunjukkan komitmen terhadap langkah-langkah yang masuk akal yang menguntungkan Amerika Serikat dan hubungannya dengan Tiongkok.
Masa depan pengembangan AI dan persaingan AS–Tiongkok bergantung pada hasil pemilu November. Tiongkok memiliki rencana jangka panjang untuk mengamankan dominasi AI yang — kecuali terjadi kekacauan ekonomi atau politik yang tidak terduga — akan terus dilaksanakan. Retorika dan kebijakan Amerika Serikat tentang AI telah berubah seiring dengan prioritas setiap pemerintahan baru sejak masa kepresidenan Obama.
Kemenangan Harris akan membawa perubahan yang sepadan dengan pemerintahan baru, tetapi kemungkinan akan terus mendorong pengembangan AI yang bertanggung jawab sambil menjaga hak-hak sipil. Kemenangan Trump kemungkinan akan mendorong inovasi penuh, tetapi mencabut perintah eksekutif Biden akan merugikan penggunaan AI oleh pemerintah. Penentangan Partai Republik terhadap keterlibatan dengan Tiongkok juga akan melumpuhkan industri semikonduktor AS, rantai pasokan internasional, dan kumpulan bakat negara itu, sekaligus meningkatkan risiko eskalasi konflik yang akan menyebabkan kerusakan yang tidak dapat diperbaiki jauh melampaui pengembangan AI. Sementara beberapa kapitalis ventura vokal dan elit Lembah Silikon mungkin memuji masa jabatan Trump yang kedua, itu akan menjadi kemenangan sia-sia yang merusak industri yang mereka klaim untuk dipromosikan.
- Tentang penulis: Emmie Hine adalah rekan peneliti di Yale Digital Ethics Center dan kandidat PhD di Departemen Studi Hukum di Universitas Bologna.
- Sumber: Artikel ini dipublikasikan di East Asia Forum